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工程咨詢業高質量發展命題 大視野一體化全周期大合唱
2019-05-29 00:00:00      中國經濟導報


    積極參與國家和地區經濟社會發展前瞻性、先導性研究制定,培育和提升工程咨詢機構綜合服務能力和核心競爭力,順應投資者統籌決策的一體化咨詢和全生命周期管理的咨詢服務需求,成為工程咨詢行業發展的必然要求。

中國經濟導報記者|潘曉娟

    工程咨詢行業是現代服務業的重要組成部分,也是經濟社會發展的先導產業。自上世紀80年代以來,工程咨詢行業經過不斷發展和壯大,取得了長足進展,服務范圍已覆蓋國民經濟各個領域,為推動投資決策的科學化、民主化發揮了重要作用。
    當前,我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段。對工程咨詢行業而言,這將是一次重大的挑戰,也是一次難得的機遇,特別是前不久我國政府投資領域的第一部行政法規《政府投資條例》正式發布,這些都將對行業發展產生深遠影響。
    
現狀:高質量發展是行業的內在訴求

    近年來,伴隨著全社會固定資產投資規模持續增大,新的服務需求同步衍生,工程咨詢市場規模也在不斷增加。據統計,我國全社會固定資產投資已從2013年的44.6萬億元擴大到2018年64.6萬億元,年均增長率達到7.7%。
    來自中國工程咨詢協會的相關調查結果顯示,以2017年為例,當年工程咨詢專業領域項目總數量10.1萬個,涉及項目總投資為59.6萬億元,10余家綜合性工程咨詢單位的營業收入超過億元。
    中國工程咨詢協會會長肖鳳桐在日前舉辦的中國工程咨詢行業高質量發展論壇上表示,多年來,工程咨詢業一直站在國家經濟建設和社會發展的第一線,為各級黨委政府和投資主體提供前瞻性、系統性、可操作的咨詢服務。面對新形勢新要求,工程咨詢行業要深化改革和高質量發展,這要求廣大從業人員必須具有宏觀視野和超前意識,了解形勢、把握趨勢,避免“低頭拉車、不抬頭看路”,只有這樣才能在促進投資決策科學化、民主化方面繼續發揮重要作用。
    在肖鳳桐看來,當下的工程咨詢業要不斷實現理念創新、業務創新、手段創新和體制創新,不斷加強人才隊伍建設,不斷提高國際競爭力,以工程咨詢行業的高質量發展為使命從而為國家的投資建設作出貢獻。
    中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長王安表示,高質量發展是我國新時代經濟社會轉型發展的基本要求,同時也是我國工程咨詢行業未來發展的核心價值導向。無論是國內投建設還是國際投資建設,如果在咨詢策劃方面多些發力,就會減少在投資環節上的失誤,而這對國家的貢獻也非常大。
    據了解,可行性研究是開展各類工程咨詢服務的基礎,高質量的可行性研究是提供高質量的工程咨詢服務的基本前提。目前,根據國家發展改革委委托,中國國際工程咨詢有限公司在《投資項目可行性研究指南》(2002年版)的基礎上,正在研究制定《政府投資項目可行性研究指南》。
    
方向:從“重視數量”向“創新提質增效”轉變

    2017年11月,國家頒布實施《工程咨詢行業管理辦法》(國家發展改革委令第9號),正式取消了工程咨詢企業資格認定行政許可,突出強調了工程咨詢單位及從業人員的執業行為和自律管理,整個行業市場化進程進一步加快,從業機構和人員迅速增長。
    截至2018年底,在全國投資項目在線審批監管平臺備案的工程咨詢機構達10898家,從業人員超過164萬人,其中1381家工程咨詢企業符合甲級資信評價標準,在一定程度上形成了更加激烈的市場競爭環境。
    北京市工程咨詢公司總經理郭俊峰分析說,《政府投資條例》的發布,為行業發展帶來深遠影響,在法制軌道上推進了投資項目規范化管理。體現在工程咨詢行業,就是要在不斷優化傳統決策咨詢業務的同時,大力開拓新領域新業態,推進產業創新升級,實現發展動力轉換。深入理解和把握黨中央、國務院的戰略決策精神,積極參與國家和地區經濟社會發展前瞻性、先導性政策、課題、規劃的研究制定,培育和提升工程咨詢機構綜合服務能力和核心競爭力,順應投資者統籌決策的一體化咨詢和全生命周期管理的咨詢服務需求,成為工程咨詢行業發展的必然要求。未來,應堅持市場化改革方向,建立并完善現代企業制度,逐步構建“大咨詢”服務模式,并且采取戰略聯盟、合資合作、并購重組等多種形式,加強要素流動和優化配置,整合行業內外部資源,加快提升整體競爭能力。
    王安表示,工程咨詢理論方法體系的創新,必須遵循創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念,堅持正確的發展模式,通過工程咨詢理論方法體系的創新,確保新發展理念在工程咨詢當中落在實處。要把創新發展放在投資建設的核心位置,研究促進工程投資創新發展的理論、制度、模式及咨詢服務的創新體系。以高質量對外開放及推動新型全球化為著力點,服務于開放發展。尤其是工程咨詢行業要著力在工程建設領域解決各利益相關者尤其是弱勢群體最關心最直接最現實的利益問題,讓人民群眾共享高質量發展的成果。
    
愿景:融入“一帶一路”建設的國際合作體系

    “國際頂尖工程咨詢企業能夠提供跨多領域以及全壽命周期的咨詢,而國內工程咨詢企業大多局限在某一、兩個行業領域或某些特定階段,提供分散咨詢,很難為業主提供全方位的一攬子技術服務。”蘇交科集團股份有限公司總裁李大鵬表示,國家發展改革委、住房和城鄉建設部日前聯合印發的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》讓業界很是振奮。在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展,提升固定資產投資決策科學化水平,進一步完善了工程建設組織模式。
    李大鵬說,全過程咨詢是與工程總承包相對應的工程全生命周期的完整咨詢,是符合國際通用慣例的咨詢業務發包方式,也是中國工程咨詢企業參與國際市場競爭必須具備的能力。從某種角度看,“全產業鏈咨詢服務+全生命周期資產管理”,不僅使得各業務環節能力被打通,更重要的是基于對整個業務鏈條的理解,建立了全生命周期的成本優化能力和資產管理能力。
    王安表示,工程咨詢應該發揮先導作用,主動研究“一帶一路”沿線國家的國別風險,創新跨境基礎設施和產能合作等領域的咨詢方法,開展第三方市場合作、三方合作及政府和社會資本合作,結合各國國情,從雙邊做起,建立以多邊為主的合作和監管框架,與相關國家一道推進重大項目建設,促進我國工程咨詢理念及理論方法體系與國際接軌。比如,扎實推進工程咨詢行業標準規范體系建設,理論方法研究成果要形成標準化產品,通過行業標準、執業規范及標準體系發揮其對實踐的指導作用。
    據了解,目前中國國際工程咨詢有限公司牽頭制定聯合國歐洲經濟委員會城市軌道交通PPP國際標準,通過系統總結我國城市軌道交通PPP模式的經驗,組織全球20多個國家PPP專家共同參與標準的制定工作。

【期號:3467】【版面:05】【作者:潘曉娟】打印本頁
 
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