冰球突破充上瘾吗
 
  關于我們 | 聯系我們 | 訂閱服務 |   郵 箱
 
   
 
 首頁  今日要聞 發改新聞 地方新聞 產經新聞 營商環境 一帶一路 綠色共享 物價消息 商業資訊 企業債券 債券公告 招標投標
招標投標
  中國戰略性新興產業網
  當前位置: 首頁 >> 營商環境  
 
電子報
 
環衛PPP項目績效考核重在提升整體產出水平
2019-05-29 00:00:00      中國經濟導報


李銘

    環衛PPP項目作為近兩年“大熱”的一類PPP項目,其實施內容包括垃圾清掃保潔、垃圾分類、垃圾中轉、垃圾運輸、垃圾終端處理等各個環節。因其初始投資規模相對較低、項目預期現金流穩定、實施效果良好等諸多因素而備受投資人和地方政府青睞。據不完全統計,截至2019年3月31日,財政部綜合信息平臺管理庫中有107個環衛項目,占總入庫項目數量的1.21%,其中有67.3%的項目已進入執行階段,項目落地率較高。
    作為典型的“強運營”行業,環衛行業高效優質的產出依賴于運營期的項目公司的專業運營與地方行業主管部門的良好監管。考慮到環衛PPP項目往往涉及內容繁多、運營內容細致,客觀、全面地實現環衛PPP項目的績效考核具有一定難度。如此大量的項目進入執行階段,無疑給地方行業主管部門的監管工作帶來一定挑戰。
    筆者認為,環衛PPP項目的績效考核內容應與項目本身的運營內容相契合,考核內容應全面覆蓋運營內容,重點關注項目產出。PPP項目的最終導向是公共服務的優良供給與高效產出。因此項目的產出水平應作為績效考核的重點予以實施。目前部分環衛項目中,由于技術更新發展,智能環衛系統、垃圾前端分類已廣泛運用,項目的產出內容與形式隨之多樣化與復雜化。相信未來隨著現代技術的進一步發展,將有更多機械化、數字化、現代化的方式運用于環衛行業。因此,如要針對性地開展項目績效考核,應根據項目運營的具體實施方法與技術,動態地、分門別類地設置考核要求、扣分標準及修復要求,全面覆蓋環衛一體化運營項目的各個環節。傳統的道路清掃保潔效果、水域面積清掃保潔效果等項雖然能直觀第反映出環境的“干凈程度”,但也僅作為考核的一部分內容予以實施。智能環衛系統、垃圾前端分類、滲濾液處理、垃圾清運轉運等內容均應作為考核內容的重要組成部分。只有全面覆蓋運營內容的績效考核方案,才能更加客觀、全面地展現項目真實的運營績效產出水平。
    績效考核除應考核項目產出,還應關注項目公司運營過程實施與人員管理。環衛PPP項目實施效果的優劣不僅體現在直觀的保潔程度上,其持久效率的提升更依賴于項目公司內部的有序管理、人員的妥善安排以及規范的實施過程。因此,對項目公司內部的制度考核、一線環衛人員薪酬與保險的安排、規范的實施過程監管等管理層面的考核具有重大的現實意義。只有項目公司內部管理井然有序、各級人員的基本勞動報酬得到滿足,各項操作規范有序,同時從結果與過程兩個維度同時實施考核,方能保證全生命周期范圍內的監管,防范眾多潛在運營風險,進而保證項目的各項工作有序開展。如此多措并舉,多管齊下,方能比較完善、客觀地實施項目績效考核,反應項目公司的運營水平及項目產出狀況。
    績效考核的目的不是處罰項目公司,而是改善項目實施效果。政府方對項目公司實施績效考核,其目的是激勵、督促項目公司改善其運營狀況,最終提高項目產出,達到政府方與項目公司的雙贏局面。如一味追求處罰項目公司而導致其無法覆蓋自身成本,則最終的結果無疑是“越罰越差、越差越罰”的惡性循環。因此,探究如何通過績效考核實現對項目公司的有效激勵,是績效考核處罰的根本目的。比如,處罰應針對項目公司的運營利潤,而不應針對項目公司運營維護成本。再比如,績效考核處罰可遵循“得分越低、處罰越重”的原則進行,績效扣罰尺度應是動態調整的。績效扣罰的目的是為了改善項目運營狀況,因此只有充分了解項目的真實運營情況,根據項目運營中各類缺陷可能發生的頻率及其影響,結合行業的最新標準,方能制定操作性與適用性較強的扣罰尺度。
    在筆者看來,環衛類PPP項目因其強運營屬性、涉及內容細致、現場作業情況復雜而較難開展有效的績效考核。但不可否認,項目的績效考核實施仍有部分共性原則可以借鑒。希望能夠對各地妥善開展環衛項目績效考核提供一定借鑒,提升項目整體績效產出水平。
    (作者單位:上海濟邦投資咨詢有限公司)

【期號:3467】【版面:05】【作者:李銘】打印本頁
 
相關文章
招標投標 | 更多>>
· 【北京】競爭性磋商公告 2019-04-30
· 【山東】利津縣陳莊鎮新… 2019-04-23
· 【山東】利津縣汀羅鎮場… 2018-11-16
· 【山東】利津縣汀羅鎮場… 2018-10-23
· 【新疆】裁評系統升級改造 2018-05-03
· 【新疆】靶標系統采購 2018-05-03
· 揚州灣頭玉器特色小鎮PP… 2018-03-01
· 【浙江】220kV線路“上… 2018-02-27
經濟資訊 | 更多>>
· 努力推進山東價格監測工… 2019-09-24
· 東方美谷 這里很上海 2019-09-18
· 貴釀酒業 中國釀·世界香 2019-09-17
· 奉賢新城|無邊界 有品質 2019-09-17
· 中國經濟導報|遇見 2019-09-11
· 華夏幸福為南潯導入160… 2019-09-11
· 競爭力智庫發布《中國鄉… 2019-09-11
· 東方美谷 這里很上海 2019-09-11
關于我們 | 聯系我們 | 招 聘 | 網站廣告刊例 | 廣告刊例 | 招標公告刊例 | 訂閱服務 | 版權聲明 | 鄭重聲明 | 中國發展網 | 記者證查詢 | 技術產品
 
地址:北京市西城區廣安門內大街315號信息大廈B座10層
郵編:100053    傳真:010-63691390
Copyright 中國經濟導報網  京ICP備09051002號  京公網安備110102004372
產業報行業報新聞道德委員會舉報投訴電話:010-65573925;舉報投訴email:[email protected]
技術支持:北京紫新報通科技發展有限公司
冰球突破充上瘾吗 德国pk10走势图 重庆时时彩500本金稳赚 时时彩安卓计划软件 河北时时 时时彩计划 星星娱乐的博客 90k0极速比分足球比分 幸运飞艇前二前三漏洞 全天北京pk10赛车计划 下载app送18元彩金 幸运快三代玩给50佣金 pk10直播现场