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河北固安工業園區依托PPP模式傾力打造產業新城
2019-05-29 00:00:00      中國經濟導報

 


    固安工業園區地處河北省廊坊市固安縣,與北京市大興區隔永定河相望,距天安門正南50公里,是經國家公告(2006年)的省級工業園區。2002年固安縣政府決定采用市場機制引入戰略合作者,投資、開發、建設、運營固安工業園區。同年6月,通過公開競標,固安縣政府與華夏幸福基業股份有限公司簽訂協議,正式確立了政府和社會資本合作(PPP)模式。按照工業園區建設和新型城鎮化的總體要求,采取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式,傾力打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。
    固安工業園區新型城鎮化PPP項目,由固安縣政府采購華夏幸福基業股份有限公司在產業新城內提供設計、投資、建設、運營一體化服務。
    固安工業園區在方案設計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經典PPP合作案例的主要經驗,把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協作開發和建設運營之中。
    ——主要創新點
    固安工業園區新型城鎮化PPP模式屬于在基礎設施和公用設施建設基礎上的整體式外包合作方式,形成了“產城融合“的整體開發建設機制,提供了工業園區開發建設和區域經濟發展的綜合解決方案。
    整體式外包。在政企雙方合作過程中,固安縣政府通過協議安排整體委托華夏幸福公司提供一攬子建設運營服務。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設、運營成本,而且減少了分散投資的違約風險,形成規模經濟效應和委托代理避險效應。
    “產城融合”整體開發機制。在“產城融合”整體開發機制下,政府和社會資本方有效地構建了互信平臺,從“一事一議”變為以PPP模式為核心的協商制度,減少了操作成本,提高了城市建設與公共服務的質量和效率。
    工業園區和區域經濟發展綜合解決方案。政企雙方堅持以市場化運作機制破解園區建設資金籌措難題,以專業化產業發展服務破解區域經濟發展難題,以構建全鏈條創新生態體系破解開發區轉型升級難題,使兼備產業基地利城市切能的工業園區成為新型城鎮化的重要載體和平臺。
    ——借鑒價值
    固安工業園區新型城鎮化在整體推進過程中較好地解決了園區建設中的一些難題,這種PPP模式正在固安縣新興產業示范區和其他縣市區復制,具有較高的借鑒推廣價值。
    一是采用區域整體開發模式,實現公益性與經營性項目的統籌平衡。傳統的單一PPP項目,如果沒有收益或收益較低,社會資本參與意愿不強,項目建設主要依靠政府投入。固安工業園區新型城鎮化采用綜合開發模式,對整個區域進行整體規劃,統籌考慮基礎設施和公共服務設施建設,統籌建設民生項目和產業項目,推動區域經濟社會實現可持續發展。
    二是利用專業團隊建設運營園區,實現產城融合發展。為提高固安工業園區核心競爭力,固安縣政府通過讓專業的人做專業的事,華夏幸福公司配備專業團隊,政府和社會資本方構建起平等、契約、誠信、共贏的機制,保證了園區建設運營的良性運轉。固安縣政府在推進新型城鎮化的同時,統籌考慮城鄉結合問題,加快新農村建設,進行產業鏈優化配置,實現了產城融合發展。
    三是推動縣域經濟轉型發展,破解城鎮化難題。固安工業園區利用社會資本的資金、技術、人才和經驗優勢,較好地解決了縣域經濟發展面臨的短板;堅持產業發展為核心,聚集產業發展服務,為縣域經濟發展提供強大動力;經濟發展為持續改善民生提供堅實基礎,不斷增加人民群眾的獲得感和幸福感,切實做到經濟發展、社會和諧、人民幸福。
    (摘自《中國政府和社會資本合作(PPP)項目典型案例》一書,該書由中國計劃出版社出版。該典型案例由國家發展改革委征集發布,中國國際工程咨詢公司組織評審。)

【期號:3467】【版面:05】【作者:】打印本頁
 
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