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“11+5”正式啟動“無廢城市”試點 專家建議不要盲目攀比
2019-05-30 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|白雪

    “11+5”城市日前正式啟動“無廢城市”試點,預計兩年內在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。據了解,試點工作將由生態環境部會同國家發展改革委、工信部等18個部門共同推動。
    其中,11個“無廢城市”建設試點分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區)、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。此外,河北雄安新區(新區代表)、北京經濟技術開發區(開發區代表)、中新天津生態城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)將作為特例,參照“無廢城市”建設試點一并推動。“無廢城市”建設試點委員會主任委員杜祥琬介紹,“無廢社會”建設的經濟效益巨大,預計到2030年我國主要“城市礦山”的回收價值可達2.14萬億元,鄉村廢物的資源化利用產生投資效益3.97萬億元,重點工業固體廢物資源化經濟效益1.35萬億元。“無廢城市”建設中需要注意哪些問題?如何更好建設“無廢城市”并發揮其巨大的經濟效益?中國經濟導報記者在采訪中了解到,未來在“無廢城市”建設過程中,要正確處理政府與市場之間的關系,在運用市場機制推進“無廢城市”建設時,政府也不能袖手旁觀,而要幫助市場主體掃清前進道路上的各種障礙,比如解決融資問題、對新技術的認定和相關標準建立。同時,要根據各地實際制定現實可行的目標,不要盲目攀比。

全社會參與是建設的長效機制

    “11+5”城市是如何選定的呢?據生態環境部有關負責人介紹,在篩選試點城市時,首先考慮國家戰略布局,在京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略規劃區域,選擇具有代表性、帶動作用比較強的城市(區)。其次,綜合考慮東中西部不同區域的產業特點,以及地方政府的積極性等因素,優先選取開展過或正在開展各類固廢回收利用試點,并且取得積極成效的城市(區)。再次,就是在國家生態文明試驗區中選取基礎較好的城市(區)。
    “無廢城市”并非是杜絕垃圾的產生,也不意味著將垃圾完全資源化利用。事實上,“無廢城市”是一種先進的城市管理理念,是指以新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式,這需要長期探索與實踐。
    北京大學環境科學與工程學院系主任梅鳳喬在接受中國經濟導報記者采訪時表示,“‘無廢城市’并不是要求城市生產和生活不產生廢物,而是要求城市采取適當措施,最大限度減少廢物的產生,特別是最大限度減少需要填埋的廢物量。”對于部分城市如北京,這是不得不選擇的發展方向,因為北京已經到了無處填埋的境地。而對于其他城市,如果不以“無廢城市”為發展目標,遲早也會面臨廢物無處填埋的窘境。
    梅鳳喬告訴中國經濟導報記者,應當充分認識到,“無廢城市”發展的關鍵在于提高全社會生態文明意識,每個人從我做起,最大限度減少廢物的產生,特別是不可回收利用廢物的產生。只有全社會有意識地參與到“無廢城市”建設中來,“無廢城市”才具有可持續性。這是“無廢城市”建設最重要的長效機制。
    而要真正實現這一美好愿景,讓全社會有意識地參與到“無廢城市”建設中來,梅鳳喬坦言,“這需要經過相對漫長的時間,付出艱苦、細致的努力才能實現。太過于急功近利,就會忽視這方面的工作。”這是“無廢城市”建設中比較令人擔心的一點。所以,梅鳳喬建議試點城市不要急于求成,哪怕在一個園區、幾個小區開展這方面的工作,都是有意義的。至少可以總結經驗教訓,為今后更加有效地開展這方面工作奠定基礎。
    
要根據各地實際制定現實可行的目標

    未來“無廢城市”如何建設是各試點城市乃至全社會都在探索的大事。那么在“無廢城市”建設過程中需要注意哪些問題呢?
    在梅鳳喬看來,首先要正確處理政府與市場之間的關系。政府的首要任務是規劃好“藍圖”,并讓全社會了解它、支持它;而能夠讓“藍圖”落地的,只能是市場。現實中很多問題長期得不到解決,就是因為沒有按照市場規則辦事。比如,生活垃圾分類問題,完全可以交給市場主體,政府提供必要的支持和協助。梅鳳喬認為如果可以做好這個方面,生活垃圾分類問題會得到有效解決。城鎮污水處理就是通過市場化得到解決的。
    如果在“無廢城市”建設中只想著小修小改,有點成效就可以,是不可能建成真正意義上的“無廢城市”的。“當然,在運用市場機制推進‘無廢城市’建設過程中,政府也不能袖手旁觀,而要幫助市場主體掃清前進道路上的各種障礙,比如解決融資問題、對新技術的認定和相關標準建立。”梅鳳喬說。
    此外,要根據各地實際制定現實可行的目標,不要盲目攀比。“無廢城市”建設是一個過程,切忌把它當成一場比賽。“每個城市要根據本市實際情況,確定自己的階段性目標,哪怕開始階段把目標定得低點,都沒關系。只要穩步推進,就離‘無廢城市’更近了一步。如果目標定得太高,完全不切實際,‘無廢城市’建設規劃就不能起到‘藍圖’作用。”梅鳳喬告訴中國經濟導報記者,這種情況在以往經常出現。比如,以前在一些重大規劃中對“綠色建筑”比例要求太高,明知達不到,仍不得不將其寫入規劃。最后,沒有一個城市達到要求。國家相關政府部門和有關城市政府應引以為戒,避免類似問題在“無廢城市”建設中再次出現。
    最后,梅鳳喬強調在“無廢城市”的建設過程中,應當加強部門內部和部門之間的統籌和協調。比如,建筑垃圾問題,北京市每年產生數千萬噸的建筑垃圾,但仍然在建大量的毛坯房,房屋裝修又產生大量的建筑垃圾,造成巨大的資源浪費。要解決這一問題,需要在住房城鄉建設部門內部做好統籌、協調工作,修改相關的標準和規范。生態環境部門作為生態環境主管部門,應當督促住房城鄉建設部門有效解決建筑垃圾、包括裝修垃圾問題。如果部門內部和部門之間缺乏統籌和協調,“無廢城市”建設將面臨諸多制度障礙。所以,梅鳳喬認為,要在總結試點經驗基礎上,革除體制、機制等方面的弊端,為“無廢城市”推廣鋪平道路。

【期號:3468】【版面:05】【作者:白雪】打印本頁
 
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